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作者系重慶市梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 吳正遠(yuǎn) 曾海霞

重慶市梁平區(qū)高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)部分地區(qū)“發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)、資源要素利用不夠活、發(fā)展方式不夠多”等問(wèn)題，踐行“和、活、合”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，著力營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境，激活資源要素、施行合作合股經(jīng)營(yíng)，積極探索基層黨組織引領(lǐng)下的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。2020年，梁平區(qū)在全市率先消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，現(xiàn)正逐步消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

▲ 竹山鎮(zhèn)獵神村利用村民集中居住點(diǎn)建起網(wǎng)紅打卡點(diǎn)

一、何為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指以共同富裕為目標(biāo)，以市場(chǎng)化資源配置為核心，產(chǎn)權(quán)更為清晰、集體資產(chǎn)底數(shù)更為清楚、集體成員資格更為明晰，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，采取多種經(jīng)營(yíng)模式的一種新型的經(jīng)濟(jì)形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“新”是相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，一是組織新，是由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)；二是目標(biāo)新，是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)；三是方式新，采取多種經(jīng)營(yíng)模式，避免走“窮廟富方丈”的老路。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)農(nóng)民增收、引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院做出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的決策部署。自2021年6月1日起施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十一條規(guī)定：“國(guó)家采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。”各地應(yīng)積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

▲ 青山環(huán)抱的老鷹窩民宿

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

1.發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為操作不夠規(guī)范有序，規(guī)章制度不夠健全，村級(jí)“三駕馬車”（指村支部、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織）職責(zé)分工不夠明確等。

2.資源要素利用不夠活。表現(xiàn)為“人、地、錢”等資源要素使用率、產(chǎn)出率不夠高，各方積極性沒完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3.發(fā)展形式相對(duì)單一。表現(xiàn)為發(fā)展思路不夠清晰，缺乏創(chuàng)新的思維方式，合作合股經(jīng)營(yíng)尚未有效開展起來(lái)。

三、梁平區(qū)踐行“和、活、合”觀發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索

梁平區(qū)地處渝東北，土地面積1892平方千米，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口73萬(wàn)人，轄318個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)），農(nóng)戶21.68萬(wàn)戶；有耕地117萬(wàn)畝，其中承包耕地面積96萬(wàn)畝。2014年獲批入選全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)了集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等多項(xiàng)改革任務(wù)。

近年來(lái)，梁平區(qū)結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，認(rèn)真踐行“和、活、合”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，積極探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理新模式，拓寬發(fā)展路徑，取得明顯成效。全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入從2018年的600余萬(wàn)元增長(zhǎng)到3400萬(wàn)元，集體資產(chǎn)從18億元增長(zhǎng)到26億元；2020年農(nóng)民人均純收入18210元，高出全國(guó)平均水平1079元。

▲ 星橋鎮(zhèn)兩路村以地生財(cái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

1.以“和”為貴，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。和諧、優(yōu)良的環(huán)境是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)守原則底線，保障農(nóng)民利益。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、集體所有、農(nóng)民主體、因地制宜、共發(fā)共享的原則，充分發(fā)揮村黨組織在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的舉旗定向和引領(lǐng)帶頭作用，充分尊重農(nóng)民意愿，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，做好規(guī)劃、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜精準(zhǔn)施策，探索符合本地實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能侵害農(nóng)民利益，真正讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者和受益者。

健全規(guī)章制度，規(guī)范有序發(fā)展。梁平區(qū)印發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目管理的通知》，激發(fā)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力，有效盤活了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)；做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目管理，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮良好效益；加強(qiáng)與規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

實(shí)行“政經(jīng)分離”，明確主體責(zé)任。厘清農(nóng)村黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，實(shí)行行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)事務(wù)三分離，村委會(huì)不再代行集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能，推行職責(zé)、人員、賬務(wù)分開。強(qiáng)化村黨組織書記選拔培養(yǎng)、培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭人，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員。完善村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防范、資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康運(yùn)行。

2.以“活”為要，發(fā)掘資源要素。激活盤活“人、地、錢”等資源要素是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激活干部動(dòng)能。針對(duì)農(nóng)村干部“多一事不如少一事”的心理和發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，允許新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益較多的村，經(jīng)村級(jí)集體組織成員或成員代表大會(huì)討論同意并報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案同意后，可按不超過(guò)當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的25%用于對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中，村黨組織書記（理事長(zhǎng)）獲得獎(jiǎng)勵(lì)不得超過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)總額的30%。村專職干部兼職集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的，全年領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)不得超過(guò)全年本職收入。利潤(rùn)越高，提取比例適當(dāng)降低，直接出租類型的經(jīng)營(yíng)應(yīng)降低利潤(rùn)提取比例。當(dāng)年收益出現(xiàn)虧損的，嚴(yán)禁舉債分配。收益分配方案需經(jīng)過(guò)成員（代表）會(huì)議討論通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，盤活耕地與宅基地。針對(duì)農(nóng)村無(wú)人無(wú)力種地現(xiàn)象日益突出的問(wèn)題，采取 “四步法”（第一步：村集體經(jīng)濟(jì)組織采取委托流轉(zhuǎn)或入股土地股份合作社等方式集合土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；第二步：整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；第三步：多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如公開競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)、集體直營(yíng)、企業(yè)合營(yíng)、代耕代種、托管經(jīng)營(yíng)；第四步：農(nóng)戶按面積獲得出租收益或入股分紅），實(shí)施“三權(quán)分置”，全區(qū)建成60余萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。星橋鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后的2700余畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)，27位種糧大戶參與“搶地”，其中4位以每畝每年支付450元租金、60元服務(wù)費(fèi)（可作為集體經(jīng)濟(jì)收入）的價(jià)格中標(biāo)。以開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用改革試點(diǎn)和全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，采取閑置宅基地使用權(quán)人自愿有償退出、集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一承接和原址因地制宜利用、通過(guò)規(guī)劃適度位移后利用、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易利用等四種方式穩(wěn)慎盤活利用閑置農(nóng)村宅基地。全區(qū)共有254戶農(nóng)戶自愿退出閑置宅基地53540平方米，用以建設(shè)發(fā)展夢(mèng)溪恬園、譚家院子、碗米、唐家坡印象等具有影響力的民宿，保證農(nóng)戶、集體和社會(huì)資本三方共同受益。

完善項(xiàng)目，用活財(cái)政資金。重點(diǎn)完善財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金撥付管理。項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，區(qū)財(cái)政局將項(xiàng)目補(bǔ)助資金按照國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定直撥到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委撥到項(xiàng)目所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公賬戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照建設(shè)內(nèi)容和程序盡早開工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)開支應(yīng)取得合法發(fā)票。項(xiàng)目完成后，申請(qǐng)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)級(jí)管理部門組織驗(yàn)收。項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、股權(quán)投資等資產(chǎn)，按照市場(chǎng)價(jià)值納入集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理。項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未開工建設(shè)或未按項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容完全實(shí)施的，由主管部門按程序收回項(xiàng)目資金或未實(shí)施部分資金，調(diào)整給其他扶持對(duì)象。

3.以“合”為本，拓展發(fā)展路徑。集體經(jīng)濟(jì)組織之間、內(nèi)部成員之間以及對(duì)外開展合作、合股經(jīng)營(yíng)是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。

集體經(jīng)濟(jì)組織之間聯(lián)合，成立區(qū)級(jí)經(jīng)管公司。由全區(qū)318個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，自愿合作成立歸口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管理、性質(zhì)為集體企業(yè)的區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理公司，實(shí)行自愿組合、自籌資金，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)、民主管理。公司主要開展村集體資金賬戶后臺(tái)服務(wù)、會(huì)計(jì)委托代理記賬，提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平；開展閑置宅基地收儲(chǔ)管理，通過(guò)自營(yíng)、出租、入股（合營(yíng)）等方式盤活利用增加集體經(jīng)濟(jì)組織收益；用活閑置地票資金，至少增加5%利息收入；統(tǒng)籌區(qū)級(jí)層面涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理，整合涉農(nóng)資金投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。除部分指定項(xiàng)目收益只能由參與的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有外，經(jīng)管公司所有的收益歸全體入股的村集體經(jīng)濟(jì)組織。

集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合作，搭建專業(yè)合作平臺(tái)。集體經(jīng)濟(jì)組織在整合內(nèi)部人力、土地、環(huán)境、消費(fèi)、金融等資源方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建土地（含宅基地）股份、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、資金互助、消費(fèi)等類型的合作社或公司，搭建起合作平臺(tái)和載體，將這些資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地充分就業(yè)，提高生產(chǎn)效率，降低用地、用工、融資、消費(fèi)等成本，并通過(guò)適當(dāng)收取組織服務(wù)費(fèi)的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。金帶鎮(zhèn)仁和村統(tǒng)一組織村民到轄區(qū)內(nèi)的數(shù)谷農(nóng)場(chǎng)、桂香天地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠化保潔、安全保衛(wèi)等服務(wù)，收取勞務(wù)服務(wù)費(fèi)。

集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外合作，合股經(jīng)營(yíng)共享收益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，因地制宜、因村施策，探索“公司+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，完善集體內(nèi)部股份合作機(jī)制，創(chuàng)新集體混合經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，大力推行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、租賃經(jīng)營(yíng)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型五種發(fā)展模式，激活農(nóng)村人、地、錢、環(huán)境等資源要素，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。重慶市梁平區(qū)老鷹窩旅游管理有限公司流轉(zhuǎn)竹山鎮(zhèn)獵神村37戶6000余平方米閑置住房和宅基地，對(duì)地面建筑物進(jìn)行一次性補(bǔ)償，宅基地原址新建民宿體驗(yàn)區(qū)，群眾可在其中務(wù)工或者參與管理。由此盤活了獵神村閑置土地200余畝、閑置山林1000余畝。