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近日，甘肅岷縣宏源清潔熱力有限公司（簡(jiǎn)稱“宏源公司”）董事長張永向大象新聞·大象幫反映，他通過政府招商引資途徑前往甘肅進(jìn)行投資，并與岷縣政府簽訂了30年供熱項(xiàng)目的特許經(jīng)營協(xié)議。此后，企業(yè)陸續(xù)投入3.7億元，保障了岷縣城區(qū)集中供熱的需求。然而，僅經(jīng)營5年時(shí)間，宏源公司便被政府主管部門以一紙文件強(qiáng)行接管，大象新聞?dòng)浾邔?duì)此展開了調(diào)查。

民企獲得甘肅岷縣30年供熱特許經(jīng)營權(quán) 先后投資3.7億元

張永與甘肅岷縣的糾葛始于2018年。當(dāng)年，在第二十四屆中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)上，宏源公司與甘肅岷縣人民政府簽訂了《岷縣城區(qū)集中供熱改造建設(shè)項(xiàng)目合作投資協(xié)議書》，岷縣人民政府授權(quán)岷縣住建局與宏源公司簽訂《岷縣城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議》，授予宏源公司在該協(xié)議有效期內(nèi)，在岷縣縣城老城區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)、北城區(qū)內(nèi)，獨(dú)家享有供熱業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)利，期限為2018年8月24日至2048年8月23日。

簽訂協(xié)議當(dāng)年，宏源公司便開始供暖。在隨后的5年時(shí)間里，基本保障了岷縣城區(qū)集中供熱的需求。“此后，公司先后投入3.7億元資金，建設(shè)更新了覆蓋全城區(qū)域的管網(wǎng)合計(jì)40余公里，建設(shè)改造換熱站20余座。”張永說。

專項(xiàng)債引發(fā)供熱亂局 特許經(jīng)營權(quán)名存實(shí)亡

2020年上半年，宏源公司在為后續(xù)建設(shè)籌集資金過程中得知，國家財(cái)政部有規(guī)定，政府專項(xiàng)債可用于供熱項(xiàng)目建設(shè)，不僅利息低且還本付息周期長，能緩解公司后續(xù)建設(shè)資金壓力。

“我將這一信息匯報(bào)給了縣領(lǐng)導(dǎo)，過了十幾天，回話過來說‘民營企業(yè)不能使用這個(gè)專項(xiàng)債’�！睆堄篮苁�望，無奈只好另想辦法。

“過了快三個(gè)月，岷縣住建局負(fù)責(zé)人找到我，讓公司出一個(gè)證明，證明我們和政府的城投公司成立了一個(gè)聯(lián)合公司，共同負(fù)責(zé)城區(qū)的供熱。有城投公司參與，就可以申請(qǐng)發(fā)行政府供熱專項(xiàng)債�！睆堄勒f，“我當(dāng)時(shí)就表明，這筆錢發(fā)下來歸我(公司)使用，那可以出這個(gè)證明；如果不給我(公司)使用的話，那我不能背這個(gè)債務(wù)。結(jié)果就不歡而散�！�

這之后，張永就明顯感到，岷縣的相關(guān)部門對(duì)待宏源公司的態(tài)度有了微妙的變化。

又過了幾個(gè)月時(shí)間，張永意外得知，岷縣居然申請(qǐng)下了供熱專項(xiàng)債，籌集的資金由岷縣住建局投資1.3億元建設(shè)1臺(tái)鍋爐，同年又由所屬縣城投公司建設(shè)2臺(tái)鍋爐及相關(guān)設(shè)施。“從那時(shí)起，城區(qū)集中供熱經(jīng)營事實(shí)上就形成了住建局、縣城投公司和宏源公司三足鼎立的混亂局面，住建局承諾給予我公司特許獨(dú)占經(jīng)營權(quán)的法律地位名存實(shí)亡�！睆堄勒f。

1.65億虧損壓頂 宏源公司揭“人情暖”內(nèi)幕

這期間，受煤炭?jī)r(jià)格飆升和疫情的沖擊，為了保障城區(qū)供熱，宏源公司負(fù)債累累，一度虧損達(dá)1.65億元，經(jīng)營舉步維艱。

“供熱價(jià)格由政府定價(jià)，但煤炭?jī)r(jià)格卻受市場(chǎng)波動(dòng)影響。在2018年接手時(shí)，當(dāng)?shù)孛禾績(jī)r(jià)格僅為580元/噸，但隨后價(jià)格持續(xù)攀升，到2020年更是飆升至1900元/噸�！睆堄辣硎荆�同一時(shí)期，全國不少供熱企業(yè)也都出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象。

“我們公司虧損還有另一個(gè)重要的原因，就是很多用戶拖欠暖氣費(fèi)。”張永說，“我們總共有3萬多用戶，每年都有1萬多戶的欠費(fèi)收不上來�！�

張永介紹，在岷縣，雖然也是采取先收費(fèi)后供熱的政策，但由于這里冬季溫度會(huì)降至零下20~30℃，“政府要求我們?cè)诠┡�期開始前幾天就開閥供暖，沒交暖氣費(fèi)的也不能關(guān)閥。一關(guān)他們就會(huì)借著這個(gè)鬧事，然后說冷啊或者是凍出事了，導(dǎo)致不交錢也必須供熱。”

此外，宏源公司的工作人員還介紹了岷縣供熱的另一特色——“人情暖”。

“這1萬多欠費(fèi)戶里面有將近1000戶，是人情關(guān)系戶。一些領(lǐng)導(dǎo)給我們董事長、總經(jīng)理打招呼不收暖氣費(fèi)，要給個(gè)‘人情’。甚至還有一個(gè)法院工作人員直言‘已經(jīng)幾年沒交過暖氣費(fèi)了’。”宏源公司辦公室曹主任說，“如果不免除的話，我們做工作可能就會(huì)受到阻礙�！辈苤魅谓o記者看了她統(tǒng)計(jì)的“人情暖”名單，上面不乏某某局長、某某主任的名字和他們的住址。

“我們四處舉債苦苦支撐，保障了岷縣的供熱。到了2022年尾，岷縣的一位副縣長范正鵬找到我，問能不能成立一個(gè)由城投控股的公司，意思就是讓城投公司來控股我們公司，這個(gè)時(shí)候眼看疫情就要結(jié)束，我們也算是看到了曙光，就沒同意，看我態(tài)度堅(jiān)決，人家也就沒再談了�！睆堄勒f。

一紙文件供熱民企被強(qiáng)行接管

2023年，煤炭?jī)r(jià)格回落，宏源公司也開始進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展階段，然而一紙律師函卻將他們打蒙了。

“2023年6月13日，在沒有主管部門任何口頭或書面通知的情況下，有幾個(gè)人到我們公司門口貼了個(gè)東西，是一個(gè)律師事務(wù)所發(fā)的一個(gè)通知，通知取消我的特許經(jīng)營權(quán)�！睆堄勒f。

這份關(guān)于解除《供熱特許經(jīng)營協(xié)議》的律師函，是甘肅融通律師事務(wù)所受岷縣住建局委托出具的。律師函稱，鑒于宏源公司涉訴多、負(fù)債高、出現(xiàn)資不抵債的情形；群眾投訴量居高不下，對(duì)供熱現(xiàn)狀極為不滿，社會(huì)矛盾日益激化等，依據(jù)民法典、住建部等相關(guān)法律規(guī)定，公司已違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定并構(gòu)成違約……違法、違約行為已嚴(yán)重影響岷縣供熱保障，危及公共利益，且會(huì)導(dǎo)致《特許經(jīng)營協(xié)議》的合同目的不能實(shí)現(xiàn)。

據(jù)此，“自貴公司收到本律師函之日起，解除岷縣住建局與貴公司簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》，并收回集中供熱經(jīng)營權(quán)�！�

對(duì)此，北京浩天(鄭州)律師事務(wù)所張建明律師認(rèn)為，該行為在法律上不產(chǎn)生解除協(xié)議的法律效力。供熱特許經(jīng)營協(xié)議屬于典型的“行政協(xié)議”，兼具行政性與合同性。其解除必須遵循嚴(yán)格的法定程序和實(shí)體要求�！笆栈靥卦S經(jīng)營權(quán)” 屬于行政許可的撤銷或撤回，需由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序作出正式行政決定，而非通過律師函這一民事領(lǐng)域的溝通工具實(shí)施。律師函的本質(zhì)是 “委托代理意見”，不具備行政決定的強(qiáng)制力與公信力，不能替代行政機(jī)關(guān)的書面行政文書。所以岷縣住建局以律師函解約的行為，屬于程序嚴(yán)重違法。

一個(gè)月后，2023年7月7日，岷縣住建局下發(fā)《關(guān)于接管岷縣城區(qū)集中供熱的通知書》，7月12日上午9時(shí)許，岷縣城區(qū)集中供熱問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入宏源公司接管并封存宏源公司資產(chǎn)。

7月27日，岷縣人民政府發(fā)布公告：同意縣住建局解除與岷縣宏源清潔熱力有限公司簽訂的《岷縣城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議》，并收回其特許經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)交給城投公司旗下的公司運(yùn)營。

住建局認(rèn)為民企供熱質(zhì)量存在問題 張永：3萬多用戶僅有100余件投訴

“宏源公司供熱質(zhì)量存在問題。”2024年5月22日，岷縣住建局副局長劉明珠曾表示，自2020年以來，群眾關(guān)于供熱的投訴多達(dá)100余件，其中網(wǎng)上投訴11件，信訪大廳投訴45件，群體信訪22次，赴省市信訪3件。

對(duì)此，張永回應(yīng)稱：“任何公司，特別是服務(wù)性企業(yè)，都難免會(huì)面臨投訴，我們服務(wù)著3萬多名用戶，官方統(tǒng)計(jì)100余件投訴，我公司在定西市23家供熱公司中投訴涉訪率排在倒數(shù)第二，若這樣的服務(wù)水平仍算不合格，那整個(gè)定西市恐怕就沒有合格的供熱企業(yè)了。”

至于負(fù)債問題，張永表示，這是企業(yè)自身經(jīng)營行為，“供暖企業(yè)前期投資過大，需要時(shí)間來攤平成本，再加上外部市場(chǎng)因素導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)債，這都是正常的，所以才需要30年的特許經(jīng)營權(quán)來作為保障�！�

宏源公司質(zhì)疑：企業(yè)被強(qiáng)占是否為了應(yīng)付審計(jì)？

“住建局為什么急著強(qiáng)行接管，取消我們的特許經(jīng)營權(quán)呢？根本原因我覺得是因?yàn)楫?dāng)年(2020年)的供熱專項(xiàng)債問題�！睆堄老蛴浾弑磉_(dá)了自己的疑惑，“這個(gè)供熱專項(xiàng)債，申報(bào)單位需持有效供熱經(jīng)營許可證，且近三年無重大安全事故記錄。我們簽了30年獨(dú)家供熱經(jīng)營權(quán)，岷縣其他的企業(yè)是沒有供熱經(jīng)營許可證的。他們是咋申請(qǐng)下來的呢？”

據(jù)張永了解，2023年，定西市審計(jì)局派出審計(jì)組，對(duì)岷縣地方政府債券資金進(jìn)行了審計(jì)，其中就包括岷縣住建局和城投公司的鍋爐設(shè)施項(xiàng)目。

在審計(jì)報(bào)告中明確指出，岷縣城投公司實(shí)施的岷縣城區(qū)集中供熱二號(hào)熱源廠建設(shè)項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目未根據(jù)專項(xiàng)債券實(shí)施方案的要求投入自有資金，未落實(shí)資金平衡方案融資要求，僅依靠專項(xiàng)債券資金建設(shè)項(xiàng)目，無鋪墊流動(dòng)資金，形成實(shí)物量存在風(fēng)險(xiǎn)。建議縣人民政府要高度重視，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，多方籌措資金確保項(xiàng)目按期建成投運(yùn)并發(fā)揮效益，防止形成“半拉子”工程。

“這個(gè)(供熱專項(xiàng)債)是要還的，三年要還本付息，每一年可能要還幾千萬。2020年申請(qǐng)，2023年正好要開始還款�！睆堄罒o奈表示，“審計(jì)要求‘多方籌措資金’，結(jié)果當(dāng)年主管部門就強(qiáng)行接管了我們投資3個(gè)多億的民企。”

事情發(fā)生后，張永四處奔波，向上級(jí)反映問題，希望能要回自己的企業(yè)。

“通過律師給縣政府、縣人大、政協(xié)發(fā)了兩次律師函，沒有任何反應(yīng)。我到了甘肅省政府信訪大廳，回復(fù)是已轉(zhuǎn)到了定西市信訪局處理，定西市信訪局又轉(zhuǎn)到了岷縣信訪局，岷縣信訪局又轉(zhuǎn)到岷縣住建局去了，我們舉報(bào)的就是住建局，它會(huì)自己處理自己?jiǎn)�？我們是老百姓啊，胳膊永遠(yuǎn)擰不過大腿。”